发改农经〔2016〕2455号
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各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团生长刷新委、林业厅（局）：
林业是主要的公益事业和基础工业 ，肩负着ka电子产品供应和ka电子服务的主要使命。运用政府和社会资真相助（PPP）模式推进林业建设 ，有利于立异林业投融资机制 ，拓宽社会资源投资渠道 ，增进投资主体多元化；有利于转变政府职能 ，提高林业项目建设治理水平 ，加速林业供应侧结构性刷新；有利于深化国有林区、国有林场刷新 ，完善整体林权制度 ，加速林区经济转型生长。凭证《中共中央国务院关于深化投融资体制刷新的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院关于立异重点领域投融资机制勉励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号） ，以及国家生长刷新委《关于切实做好古板基础设施领域政府和社会资真相助有关事情的通知》（发改投资〔2016〕1744号）、《关于印发〈古板基础设施领域实验政府和社会资真相助项目事情导则〉的通知》（发改投资[2016]2231号）等有关文件要求 ，现就运用政府和社会资真相助模式推进林业建设提出如下意见。
一、总体要求
�。ㄒ唬┲傅纪纺�。周全贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神 ，坚持“五位一体”总体结构和“四个周全”战略结构 ，牢靠树立立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念 ，凭证党中央、国务院决议安排 ，借鉴海内外成熟履历 ，驻足林业生长现实 ，充分验展市场在资源设置中的决议性作用和更好施展政府作用 ，立异林业产权模式和投融资机制 ，指导勉励社会资源起劲加入林业建设 ，为宽大人民群众提供优质高效的林业ka电子产品和服务 ，一直提升林业现代化水平。
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——坚持政府组织 ，诚信守约。转变政府职能 ，集中实力做好政策制订、项目审核、指导服务和监视治理等事情 ，并凭证国家有关划定 ，果真择优选择社会资源开展项目建设和治理。要在一律协商、依法合规的基础上订立项目条约 ，包管相助双方的正当权益。项目条约一经签署必需严酷执行 ，无故违约必需肩负响应责任。
——坚持因地制宜 ，立异模式。在�；ず米匀籯a电子系统的条件下 ，凭证外地区林业生长现实 ，遴选前期事情成熟、具有久远盈利预期、较大规模的林业项目 ，通过授予特许谋划权、给予投资津贴、政府购置服务等稳固社会资源收益预期 ，开展社会资源加入林业建设相助试点。在总结试点履历基础上 ，形成可复制、可推广的履历模式 ，为向天下推广提供借鉴。
——坚持果真透明 ，规范运行。凭证国家相关划定组织项目论证、选择相助同伴 ，制订和推行种种项目条约 ，组织绩效评价 ，完善相关制度设计 ，营造优异政策情形 ，接受各方监视 ，确保项目实验决议科学、程序规范、历程果真、责任明确、稳妥推进。
二、重点实验领域
�。ㄒ唬┝忠抵卮髃a电子工程。勉励社会资源加入自然林资源�；ぁⅰ叭薄奔俺そ饔虻戎氐惴阑ち窒低辰ㄉ琛⒕┙蚍缟吃粗卫怼⒀胰艿厍卫淼攘忠抵卮髃a电子工程建设 ，以生产绿色ka电子林产品为导向 ，通过植树造林、防沙治沙、荒原化和石漠化综合治理等多种步伐 ，起劲培育混交林 ，生长木本油料、特色经济林和林下经济 ，加速建成一批规范化生产基地 ，有用盘活森林资源等多种ka电子资产。
�。ǘ┕掖⒈噶纸ㄉ�。勉励社会资源凭证国家储备林建设的结构重点和目的要求 ，通过新造林、森林抚育、更新刷新、立体复合谋划等步伐 ，着力培育大径级材和珍贵树种 ，营造ka电子稳固、结构优良、是非团结、高效集约谋划的国家木料储备基地 ，增强高品质木料等林产品和优质ka电子产品供应能力。
�。ㄈ┝智∩枋┙ㄉ�。勉励社会资源加入国有林区和国有林场的交通、教育、医疗卫生、供水供电、垃圾及污水处置惩罚等基础设施建设 ，勉励社会资源加入吞并重组 ，充分验展国有林区和国有林场种种自然资源和人力资源优势 ，通过规�；被⑹谐』俗� ，推进林区经济转型生长。
�。ㄋ模┝忠当；ど枋┙ㄉ�。在坚持ka电子系统完整性和稳固性的条件下 ，勉励社会资源加入森林公园、湿地公园、沙漠公园等园区�；ふ荆ǖ悖⑿嫉烙枋� ，交通和旅游服务设施建设 ，接纳使用权入股、联营、租赁等多种形式加入�；さ氐哪被硕� ，提高�；ず椭卫硭� ，为社会提供更好的ka电子服务。
�。ㄎ澹┮吧参锉；ぜ笆褂�。勉励社会资源加入林木种质资源�；ぁ⒁吧参镆巴庾试幢；す媸乱� ，探索引入专业民间组织新建或托管自然�；ば∏� ，在政府羁系下生长民间自然�；ば∏ǖ兀�。勉励社会资源加入野生动物园、野生植物园的建设、运营和治理 ，增强ka电子�；ば⒖破铡⒔逃裙π�。
三、规范项目治理
�。ㄒ唬┰銮肯钅看⒈�。各地生长刷新部分要会同林业主管部分 ，凭证林业生长需要 ，凭证项目合理结构、政府投资有用设置等原则 ，切实做好林业PPP项目的总体谋划 ，明确建设目的、重点使命、实验办法。要在投资项目在线审批羁系平台（重大建设项目库）基础上 ，建设和完善外地区林业PPP项目库 ，并统一纳入国家生长刷新委古板基础设施PPP项目库 ，切实做好项目储备、动态治理、实验监测等各项事情。
�。ǘ┤范ㄊ笛榛购驼鲎嗜舜�。林业PPP项目应凭证项目性子和行业特点 ，由外地政府林业主管部分或其委托的相关单位作为PPP项目实验机构 ，认真项目准备及实验等事情。勉励地方政府接纳资源金注入方法投资林业PPP项目 ，并明确政府出资人代表 ，加入项目准备及实验事情。
�。ㄈ㏄PP项目实验计划体例与审核。林业PPP项目应由实验机构组织体例实验计划。实验审批制的政府投资项目 ，林业PPP项目实验计划可在可行性研究报告编写专章 ，并团结可行性研究报告审批一并审查。实验批准制或备案制的企业投资项目 ，要单独体例实验计划 ，并在项目批准或备案后 ，依据相关要求完善和确定PPP项目实验计划。实验计划体例历程中 ，应重视征询潜在社会资源方的意见和建议 ，以及指导社会资源方形成合理的收益预期 ，建设主要依赖市场的投资回报机制。
�。ㄋ模┫钅咳谧始敖ㄉ�。林业PPP项目融资责任由项目公司或社会资源方肩负 ，外地政府及其相关部分不应提供融资担保。项目公司或社会资源方未凭证条约约定完成融资的 ，政府方可依法提出履约要求 ，须要时可提出终止PPP项目条约。林业PPP项目建设应切合工程建设治理的相关划定。工程建设本钱、质量、进度等危害应由项目公司或社会资源方肩负。
�。ㄎ澹┞涫殿肯翟鹑�。政府方及政府相关部分应凭证PPP项目条约及有关划定 ，对项目公司或社会资源方推行PPP项目融资及建设责任举行监视。生长刷新和林业部分要增强相同协调 ，催促社会资源完善法人治理结构和治理制度 ，认真推行投资谋划权力义务 ，并由项目实验机构凭证PPP项目条约约定 ，按期对项目运营服务举行绩效评价 ，增强项目运行有用羁系 ，实时发明保存的问题 ，制订应对步伐 ，包管项目实验效果。
四、完善帮助政策
�。ㄒ唬┌苌缁嶙试凑比ㄒ�。除现有执法、规则、规章特殊划定的情形外 ，林业建设项目向社会资源开放 ，并优先思量社会资源加入。社会资源投资建设或运营治理的项目 ，与政府投资项目享有一律政策待遇 ，不另设附加条件；可按协议约定依法转让、转租、典质其相关权益；征收、征用或占用的 ，要凭证国家有关划定或约定给予赔偿或赔偿。
�。ǘ┘哟笳镏�。允许社会资源投资建设或运营治理的项目 ，统筹使用中央和地方政府投资。对同类项目 ，中央和地方政府投资要起劲支持引入社会资源的项目。对社会资源加入的项目 ，按政谋划定予以贷款贴息、减免企业所得税、享受森林包管保费津贴 ，降低林业PPP项目危害 ，增强项目收益能力。勉励社会资源在贫困地区、革命老区通过建设利益联络机制 ，逐步形成林业脱贫攻坚的长效机制。
�。ㄈ┝⒁旖鹑谥С�。加大开发性、政策性贷款支持力度 ，完善林业贷款贴息政策。勉励社�；稹芑鸬却笮突雇蹲收咄蹲柿忠� ，探索使用信托融资、项目融资、融资租赁、绿色金融债券等多种融资方法和工具 ，搭建社会资源投资林业的投融资平台。勉励有条件的地方政府和社会资源配合提倡区域性林业绿色生长基金 ，支持地方林业ka电子�；ず凸ひ瞪�。
�。ㄋ模┥罨忠邓⑿�。加速推进整体林地三权分置 ，稳固承包权、放活谋划权；刷新人工商品林采伐限额治理 ，放活对整体人工商品林的采伐治理 ，实验林木采伐审批公示制度 ，简化审批程序 ，提供便捷服务。加速林地、林木流转制度建设 ，勉励流转和谋划方法立异 ，建设健全产权生意平台 ，支持果真市场生意 ，包管林权有序流转。
�。ㄎ澹┩晟仆恋卣�。社会资源投资建设ka电子林等连片面积抵达一定规模的 ，允许在切合土地治理执律例则和土地使用总体妄想、依法治理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的条件下 ，使用一定比例的土地开展旅行和休闲度假旅游、加工流通等谋划运动。
五、抓好组织实验
�。ㄒ唬┰銮孔橹虻�。各地要团结外地区现真相形 ，抓紧制订勉励和指导社会资源加入林业建设ka电子项目的详细实验步伐和配套政策步伐 ，组织实验好林业建设PPP项目 ，确保国家相关政策步伐落实。
�。ǘ┲С痔剿髁⒁�。国家林业局会同国家生长刷新委在各地自愿报名的基础上 ，遴选4-5个省份 ，每个省份选择1-2个林业PPP项目 ，优先安排中央预算内投资支持立异事情 ，增强跟踪指导 ，实时总结履历 ，推动完善相关政策。同时 ，勉励各地开展林业PPP项目立异事情 ，施展树模刊行动用 ，争取尽快探索形成一批可复制、可推广的典范履历。
�。ㄈ┢鹁⑿傅�。各地要鼎力大举宣传吸引社会资源加入林业建设项目的政策步伐 ，宣传社会资源在增进ka电子修复、领土绿化 ，特殊是在重大林业工程建设运营方面的起劲作用 ，指导市场预期 ，为社会资源加入林业建设营造优异的社会情形和舆论气氛。
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