新华社北京1月4日电 克日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在湖泊实验湖长制的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部分团结现实认真贯彻落实。
《关于在湖泊实验湖长制的指导意见》全文如下。
为深入贯彻党的十九大精神，周全落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于周全推行河长制的意见〉的通知》要求，进一步增强湖泊治理�；な虑�，现就在湖泊实验湖长制提出如下意见。
一、充分熟悉在湖泊实验湖长制的主要意义及特殊性
党的十九大强调，ka电子文明建设功在今世、利在千秋，要推动形成人与自然协调生长现代化建设新名堂。湖泊是江河水系的主要组成部分，是蓄洪储水的主要空间，在防洪、供水、航运、ka电子等方面具有不可替换的作用。恒久以来，一些地方围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、不法采砂，造成湖泊面积萎缩、水域空间镌汰、水质恶化、生物栖息地破损等问题突出，湖泊功效严重退化。在湖泊实验湖长制是贯彻党的十九大精神、增强ka电子文明建设的详细行动，是关于周全推行河长制的意见提出的明确要求，是增强湖泊治理�；ぁ⒏纳坪磌a电子情形、维护湖泊康健生命、实现湖泊功效永续使用的主要制度包管。
同时，在湖泊实验湖长制具有特殊性：一是湖泊一样平常有多条河流汇入，河湖关系重大，湖泊治理�；ば枰肴牒恿魍ㄅ趟剂俊⑼吵锿平�；二是湖泊水体连通，界线监测断面不易确定，准确界定沿湖行政区域治理�；ぴ鹑谓衔烟�；三是湖泊水域岸线及周边普遍保存莳植养殖、旅游开发等运动，治理�；げ坏奔椎贾挛扌蚩�；四是湖泊水体流动相对缓慢，水体交流更新周期长，营养物质及污染物易富集，遭受污染后治理修复难度大；五是湖泊在维护区域ka电子平衡、调理天气、维护生物多样性等方面功效显着，遭受破损对ka电子情形影响较大，治理�；け匦柙椒⒀峡�。在湖泊实验湖长制，必需坚持问题导向，明确各方责任，细化实化步伐，严酷审核问责，确保取得实效。
二、建设健全湖长系统
各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮拘姓蚰谒泻茨扇胫苋菩泻ぶ剖虑楣婺�，到2018年年底前在湖泊周全建设湖长制，建设健全以党政向导认真制为焦点的责任系统，落实属地治理责任。
周全建设省、市、县、乡四级湖长系统。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┬姓蚰谥饕�，跨省级行政区域且在本辖区职位和作用主要的湖泊，由省级认真同志担当湖长；跨市地级行政区域的湖泊，原则上由省级认真同志担当湖长；跨县级行政区域的湖泊，原则上由市地级认真同志担当湖长。同时，湖泊所在市、县、乡要凭证行政区域分级分区设立湖长，实验网格化治理，确保湖区所有水域都有明确的责任主体。
三、明确界定湖长职责
湖泊最高层级的湖长是第一责任人，对湖泊的治理�；じ鹤茉�，要统筹协调湖泊与入湖河流的治理�；な虑�，确定湖泊治理�；つ康氖姑�，组织制订“一湖一策”计划，明确各级湖长职责，协调解决湖泊治理�；ぶ械闹卮笪侍�，依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、不法采砂等突出问题。其他各级湖长对湖泊在本辖区内的治理�；じ褐苯釉鹑�，按职责分工组织实验湖泊治理�；な虑�。
流域治理机构要充分验展协调、指导和监视等作用。对跨省级行政区域的湖泊，流域治理机构要凭证水功效区监视治理要求，组织划定入河排污口榨取设置和限制设置区域，催促各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┞涫等牒盼圩芰抗芸卦鹑�。要与各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┙ㄉ柘嗤袒�，强化流域妄想约束，切实增强对湖长制事情的综合协调、监视检查和监测评估。
四、周全落实主要使命
（一）严酷湖泊水域空间管控。各地区各有关部分要依法划定湖泊治理规模，严酷控制开发使用行为，将湖泊及其ka电子缓冲带划为优先�；で�，依法落实相关管控步伐。严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域。严酷控制跨湖、穿湖、临湖修建物和设施建设，确需建设的重大项目和民生工程，要优化工程建设计划，接纳科学合理的恢复和调解步伐，最大限度镌汰对湖泊的倒运影响。严酷管控湖区围网养殖、采砂等运动。流域、区域涉及湖泊开发使用的相关妄想应依法开展妄想环评，湖泊治理规模内的建设项目和运动，必需切合相关妄想并科学论证，严酷执行工程建设计划审查、情形影响评价等制度。
（二）强化湖泊岸线治理�；�。实验湖泊岸线分区治理，依据土地使用总体妄想等，合理划分�；で⒈４媲⒖刂剖褂们⒖煽⑹褂们�，明确分区治理�；ひ�，强化岸线用途管制和节约集约使用，严酷控制开发使用强度，最洪流平坚持湖泊岸线自然形态。沿湖土地开发使用和工业结构，应与岸线分区要求相衔接，并为经济社会可一连生长预留空间。
（三）增强湖泊水资源�；ず退廴痉乐�。落实最严酷水资源治理制度，强化湖泊水资源�；�。坚持节水优先，建设健全集约节约用水机制。严酷湖泊取水、用水和排水全历程治理，控制取水总量，维持湖泊ka电子用水和合理水位。落实污染物达标排放要求，严酷凭证限制排污总量控制入湖污染物总量、设置并羁系入湖排污口。入湖污染物总量凌驾水功效区限制排污总量的湖泊，应排查入湖污染源，制订实验限期整治计划，明确年度入湖污染物削减量，逐步改善湖泊水质；水质达标的湖泊，应接纳步伐确保水质不退化。严酷落实排污允许证制度，将治理使命落实到湖泊汇水规模内各排污单位，增强对湖区周边及入湖河流工矿企业污染、城镇生涯污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、内源污染等综合防治。加大湖泊汇水规模内都会管网建设和初期雨水网络处置惩罚设施建设，提高污水网络处置惩罚能力。依法取缔不法设置的入湖排污口，严肃攻击废污水直接入湖和垃圾倾倒等违法行为。
（四）加大湖泊水情形综合整治力度。凭证水功效戋戋划确定种种水体水质�；つ康�，强化湖泊水情形整治，限期完成保存黑臭水体的湖泊和入湖河流整治。在作为饮用水水源地的湖泊，开展饮用水水源地清静包管达标和规范化建设，确保饮用水清静。增强湖区周边污染治理，开展清洁小流域建设。加大湖区综合整治力度，有条件的地区，在接纳生物净化、ka电子清淤等步伐的同时，可团结防洪、供用水包管等需要，因地制宜加大湖泊引水排水能力，增强湖泊水体的流动性，改善湖泊水情形。
（五）开展湖泊ka电子治理与修复。实验湖泊康健评估。加大对ka电子情形优异湖泊的严酷�；�，增强湖泊水资源调控，进一步提升湖泊ka电子功效和康健水平�Ｆ鹁⒂行蛲平鴎a电子恶化湖泊的治理与修复，加速实验退田还湖还湿、退渔还湖，逐步恢复河湖水系的自然连通。增强湖泊水生生物�；�，科学开展增殖放流，提高水生生物多样性。因地制宜推进湖泊ka电子岸线建设、滨湖绿化带建设、沿湖湿地公园和水生生物�；でㄉ�。
（六）健全湖泊执法羁系机制。建设健全湖泊、入湖河流所在行政区域的多部分团结执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制，严肃攻击涉湖违法违规行为。坚决整理整治围垦湖泊、侵占水域以及不法排污、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等运动。集中整治湖泊岸线乱占滥用、多占少用、占而不必等突出问题。建设一样平常羁系巡查制度，实验湖泊动态羁系。
五、切实强化包管步伐
（一）增强组织向导。各级党委和政府要以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，把在湖泊实验湖长制作为周全贯彻党的十九大精神、推进ka电子文明建设的主要行动，切实增强组织向导，明确事情希望安排，确保各项要求落到实处。要逐个湖泊明确各级湖长，进一步细化实化湖长职责，层层建设责任制。要落实湖泊治理单位，强化部分联动，确保湖泊治理�；な虑槿〉檬敌�。水利部要会同周全推行河长制事情部际联席聚会各成员单位增强催促检查，指导各地区推动在湖泊实验湖长制事情。
（二）夯实事情基础。各地区各有关部分要抓紧摸清湖泊基本情形，组织制订湖泊名录，建设“一湖一档”。抓紧划定湖泊治理规模，实验严酷管控。对堤防由流域治理机构直接治理的湖泊，有关地方要起劲开展治理规模划定事情。
（三）强化分类指导。各地区各有关部分要针对高原湖泊、内陆湖泊、平原湖泊、都会湖泊等差别类型湖泊的自然特征、功效属性和保存的突出问题，因湖施策，科学制订“一湖一策”计划，进一步强化对湖泊治理�；さ姆掷嘀傅�。
（四）完善监测监控。各地区要科学布设入湖河流以及湖泊水质、水量、水ka电子等监测站点，建设信息和数据共享平台，一直完善监测系统和剖析评估系统。要起劲使用卫星遥感、无人机、视频监控等手艺，增强对湖泊转变情形的动态监测�？缧姓虻暮�，上一级有关部分要增强监测。
（五）严酷审核问责。各地区要建设健全审核问责机制，县级及以上湖长认真组织对响应湖泊下一级湖上举行审核，审核效果作为地方党政向导干部综合审核评价的主要依据。实验湖泊ka电子情形损害责任终身追究制，对造成湖泊面积萎缩、水体恶化、ka电子功效退化等ka电子情形损害的，严酷凭证有关划定追究相关单位和职员的责任。要通过湖长通告、湖长公示牌、湖长APP、微信公众号、社会监视员等多种方法增强社会监视。
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